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石嘴山市中級人民法院工作報告
石嘴山市人大 szsrd.gov.cn 發表時間:2019-01-21 08:15:07

石嘴山市中級人民法院工作報告

——2019年1月10日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市中級人民法院院長 陳大威

各位代表:

現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

2018年是全市法院深化司法改革的關鍵一年,也是基本解決執行難問題的決勝之年。面對人民群眾日益增長的司法需求,全市法院不忘初心、牢記使命,堅持司法為民、公正司法,深入推進司法改革,各項工作取得新進展。全年受理各類案件27498件,審執結25509件,同比分別上升6.7%、9.17%。其中,市中院受理各類案件3890件,審執結3495件,同比分別上升14.68%、21.06%。全市法院審判執行運行態勢持續向好,重點數據指標大幅前移,結案率達92.77%,位列全區法院第二。

一、立足審判職能,服務保障發展大局

服務全市發展戰略。圍繞實施創新驅動、生態立市、脫貧富民“三大戰略”,自覺把法院工作融入全市發展大局,制定工作意見和實施方案,明確審判工作指導思想。以法治方式保障供給側結構性改革,推動破產案件府院聯動機制建設,審理破產案件27件,依法對4家民營企業進行破產重整,幫助企業家、投資者獲得商業重生的法律機會。積極化解重點工程、重點項目推進過程中遇到的各種矛盾糾紛,妥善審結了一批涉重點項目的經濟糾紛案件。保障精準脫貧戰略,開展法官進村入戶法律扶貧活動,及時化解和處理扶貧救濟過程中出現的糾紛和案件。

助力生態文明建設。加強環境資源審判工作,審結盜伐濫伐林木、破壞耕地、非法開采礦產資源等破壞環境資源犯罪案件9件。完善聯動保護生態環境舉措,建立與國土、環保等部門執法銜接機制。推進環境資源審判專業化,成立4個環境資源審判合議庭,在沙湖風景區設立旅游巡回法庭。積極參與生態環境整治行動,審結涉環境保護、林權林地等糾紛案件99件,共同構建綠色生態美好環境。

保障創新驅動發展。出臺促進創新發展司法保障的若干意見,妥善審理招商引資案件16件,促進引導新技術、新產業、新業態發展。設立知識產權合議庭,實行“三合一”審判工作模式,審結知識產權案件29件。堅持平等保護非公有制經濟主體權益,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,依法審慎適用強制措施,禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物,最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的影響,努力營造公平的市場環境和良好的投資環境。

二、嚴格公正司法,維護社會和諧穩定

依法懲治刑事犯罪。充分發揮司法審判在依法治市中的重要作用,審結一、二審刑事案件744件,有罪判決714人。積極推進掃黑除惡專項斗爭,審理朱某、韓某涉惡案件2件17人。依法嚴懲殺人、搶劫、尋釁滋事、敲詐勒索、電信詐騙、套路貸等重點犯罪,審結案件56件。加大毒品犯罪打擊力度,審結制造、販賣、運輸毒品等案件32件。依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪,從嚴懲處集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售假冒偽劣產品等涉眾型犯罪,審結案件36件。出臺支持監察體制改革辦法,推動法院工作與監委工作有序銜接,審理寧夏農墾集團有限公司原黨委書記、董事長王永忠、寧夏醫科大學總醫院原院長楊銀學等重大職務犯罪案件8件,中院刑事審判部門獲評全國、全區先進集體。

積極參與依法治市。以“三個滿意”為標準,按照“一案一策”原則,制定個案化解方案,對中央第八巡視組交辦的59個案件逐案梳理,“面對面”接訪,限時限期全部完成化解任務。針對校園欺凌等社會關注問題,組織法官進校園舉辦“法治護航·青春同行”等主題講座16場,增強青少年法治意識和自我保護意識。相繼開展“司法安全”“矛盾糾紛風險隱患大排查”等專項行動,中院法警支隊榮獲“全國法院司法警察先進集體”稱號。

妥善審理民商糾紛。審結一、二審民商事案件13850件,同比上升9.33%。審結教育、就業、醫療、工傷等涉民生案件1447件,維護群眾切身利益。推進家事審判方式和工作機制改革,審結婚姻家庭案件1521件,案件調撤率同比提高9.4個百分點,中院家事審判法庭審判長榮獲“全國法院家事審判改革先進個人”稱號。堅持誠實信用、意思自治原則,審結買賣、租賃、保險等合同案件1796件,努力維護公平競爭秩序。審結金融債權、民間借貸等案件3222件,防范化解金融風險。依法審理3件涉軍糾紛案件,支持軍隊全面停止有償服務改革。

積極化解行政爭議。堅持依法裁判和協調化解相結合,審結一、二審行政案件218件,審查非訴行政執行案件62件,依法協調處理社會保障等案件44件,支持行政機關依法行政,切實保護行政相對人合法權益。發布行政審判白皮書,積極推進行政機關負責人出庭應訴,助力法治政府建設,中院行政審判庭庭長榮獲“全國法院行政審判先進個人”稱號。

完善陽光司法舉措。建立實體、網絡和聲訊三位一體綜合服務模式,優化訴訟服務信息綜合查詢系統,推進網上立案,探索“微信送達”,創建寧夏首家執行事務中心,深入推進司法公開。深化律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作,引導信訪人通過法治途徑理性表達訴求,涉訴信訪同比降低7.3個百分點。成立司法救助委員會,加大對弱勢群體司法保護力度,發放司法救助金169.47萬元。

狠抓審判質效提升。圍繞人、案兩個核心要素,發揮大數據在辦案中的管理作用,實現超期辦理網上警示、結案歸檔自動評查,對發回重審和改判案件定期召開法官大會公開點評,促進審判質效提升。強化案件通報、函詢、督辦機制,強力推進積案清理,杜絕超審限辦理情況發生。

三、加強聯動協作,決戰基本解決執行難

初步形成執行難綜合治理工作大格局。緊緊圍繞最高法院基本解決執行難五項核心指標開展執行攻堅,在市委政法委統一領導下,建立44個部門共同解決執行難聯動協調機制,將執行工作納入綜合治理、法治石嘴山、信用建設和文明榮譽考評體系。積極探索社會化協同執行機制,向社會公眾集中推送執行案件信息,發布失信被執行人名單,聯合公安、檢察等部門完善司法拘留銜接機制,增強打擊拒執犯罪合力。

網絡查控和信用懲戒機制逐步完善。全面完成執行指揮中心建設,建成決策分析、流程監管、網絡查控、信用懲戒、信息公開、遠程指揮六大平臺,對被執行人開展“總對總”“點對點”網絡查控,覆蓋7大類、50余項被執行人財產和身份信息,對存款、房產、土地、車輛、證券、保險理財等主要財產形式“一網打盡”。在轄區同步開展“執行總攻·決戰石嘴山”大型宣傳活動,根據真實案例,拍攝紀實片和微電影向社會發布,中院榮獲“全國法院司法宣傳先進集體”稱號。

執行規范化水平和執行質效穩步提升。聯合市人民檢察院印發《關于在執行活動法律監督中加強配合協作辦法》,主動將執行工作置于檢察院法律監督之下,共同破解執行難。持續開展“颶風行動”,通過拘留、罰款、追究拒執刑事責任,打擊逃避執行、抗拒執行的“老賴”。部署涉民生案件專項執行活動,追回欠農民工工資、贍養、撫養費4037萬元。全市法院執結率達87.48%,同比提高5個百分點,執結到位總金額16.64億元。

四、主動擔當作為,穩步推進司法改革

全面推進以司法責任制為核心的配套改革。堅持公平擇優,完成員額法官遴選工作和人員分類管理,出臺審判職權和責任清單,制定績效考核和業績考評問責等辦法,堅持放權不放任、用權受監督。實現院庭長辦理重大疑難案件常態化,員額法官人均結案161件。注重統籌兼顧員額法官和審判輔助人員均衡發展,穩定各類人員的職業發展預期,不斷激發工作責任心。最高法院司法體制改革督導組和第三方評估組對我市法院司法改革工作成效給予肯定。

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面貫徹落實庭前會議、非法證據排除和法庭調查“三項規程”,實現刑事案件律師辯護全覆蓋,完善證人、鑒定人、偵查人員等出庭作證機制,促進庭審實質化,有效提升案件當庭宣判率、證人出庭率、辯護人出庭辯護率。構建刑事案件基本證據標準,規范證據收集、審查和運用,統一刑事司法辦案尺度,死刑案件連續五年在最高人民法院的核準率為100%。深化量刑規范化試點工作,95%以上的刑事案件量刑采納了檢察官和辯護人意見。

有序推進繁簡分流和調解速裁工作。深化新時代“楓橋經驗”,建立訴調對接平臺,實現人民調解、行政調解、行業調解與法院調解無縫對接,全市法院訴前調處糾紛3256件。惠農法院建立“法官熱線村村通”工作機制,聯合村居自治力量,將矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態,案件調撤率居全區基層法院首位。大武口法院完善特邀調解制度,設立陳美榮法官工作室,促進定分止爭、案結事了,經驗受到最高法院肯定。平羅法院推進案件繁簡分流,促進簡案快審、繁案精審和類案集中審理,有多省區法院前來學習取經。

五、堅持創新驅動,加強智慧法院建設

信息化基礎建設取得新進展。建成57個高清“數字法庭”并投入使用,寧夏首家監獄遠程視頻法庭在中院運用,審判機關、檢察機關、執行機關通過遠程視頻開庭審理減刑假釋案件137件。構建全市法院統一的數據中心,實現全程網上辦案、庭審全過程數字化錄入,案件文書簽批、電子簽章均在網上辦理。

深化案件流程公開。網上公布裁判文書20569篇、公開執行信息7261條、庭審互聯網直播1604場、觀看人數190萬人(次),努力讓正義以看得見的方式實現。召開新聞發布會3次,主動發布重大司法信息,及時回應社會關切。全面推行網絡司法拍賣,推送拍品27件(次),成交額1.56億元,為當事人節省傭金428.12萬元。加強兩級法院門戶網站、法院微博、微信公眾號建設,推出法院手機APP,豐富司法公開載體,中院微信公眾號被最高法院評為“全國法院優秀微信公眾號”。

探索智能審判輔助服務。全面推進“電子卷宗隨案同步生成”“庭審語音識別”“類案檢索推送”系統為核心的智慧法院應用,借力大數據統一裁判標準,減輕法官辦案壓力,助力審判質效提升。創新“微法院”“案件唯一碼”等智能化司法服務平臺,讓信息多跑路、群眾少跑腿。

六、以黨的建設為統領,全面抓好法院隊伍建設

加強思想政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,落實意識形態工作責任制,努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。按照“五個過硬”的總要求,中院每月舉辦“道德講堂”,用身邊人說身邊事,教育引導干警爭做職業道德建設的表率,“道德講堂”被評為“全市優秀道德講堂”“五星級道德講堂”。

深入推進黨的建設。認真落實黨建主體責任,扎實推進“三強九嚴”工程,通過“公推直選”進行機關黨委、支部換屆,舉辦黨務干部專題培訓班,著力改變“兩張皮”現象,突出整治“燈下黑”等問題。全力講好法院黨建故事,根據十九大代表、全國模范法官陳美榮同志先進事跡拍攝的微電影,網上點擊量達20余萬次,在全國法院“雙微”評選中榮獲優秀獎。

提升干警履職能力。注重加強對基層法院、審判執行一線干警的職業培訓,深化青年法官“導師培養制”,開展庭審大練兵、優秀裁判文書評選、法官論壇等活動,提高干警司法專業能力、群眾工作能力、科技應用能力、社會溝通能力。中院共舉辦各類培訓班7期,培訓干警316人。

深化黨風廉政建設。堅持把全面從嚴治黨要求貫徹到從嚴治院全過程,嚴格執行中央八項規定,堅持不懈反“四風”。全面清理修訂規章制度項,確保不搞變通、不打折扣落實各項廉潔從政規定。高度重視隊伍風險管理,加強審務督察,開展“以案治本”警示教育、“作風建設深化年”活動,發送《提醒函》63份、《監察建議書》6份,預警性約談16人(次),責令作出檢查12人(次),誡勉談話1人(次),督促基層法院對3名干警給予黨政紀處分。

七、主動接受監督,促進司法公正公信

全市法院堅持黨對法院工作的絕對領導,不斷增強自覺接受監督的意識,依靠人大、政府、政協和社會各界的監督支持,推動困難和問題的解決,確保審判權的公正行使。2018年,市中院向市人大常委會專項報告了司法改革工作情況,并就審議意見認真制定了整改方案。認真辦理人大代表建議、政協委員提案9件,其中建立家事案件財產調查制度、打擊虛假訴訟等意見建議,已轉化為法院工作的具體措施。完善和加強人大代表聯絡機制,邀請人大代表旁聽庭審、觀摩調解、見證執行、視察執行工作,暢通代表監督渠道。依法接受檢察機關訴訟監督,認真辦理檢察建議,依法審理抗訴案件。自覺接受輿論監督和群眾監督,通過開展法院主題開放日活動,公布電話、網絡信箱、回訪案件當事人等方式,主動接受社會各界監督。

各位代表,過去一年,全市法院系統有17個集體、27名個人榮獲自治區級以上表彰獎勵,中院獲得全區法院工作考評先進集體、推進多元化糾紛解決機制優秀獎、推進司法改革工作優秀獎。這些成績的取得,是市委正確領導,人大有力監督,政府、政協及社會各界大力支持的結果。在此,我代表兩級法院全體干警向各位人大代表、政協委員,向所有關心支持法院工作的領導和同志們表示衷心的感謝!

面對新時代、新形勢、新使命,我們清醒地認識到,全市法院工作中還面臨一些困難和問題:一是辦案質量和效率還有待進一步提升,個別案件存在類案不同判現象。二是司法體制改革的主動性和首創性有待進一步增強,新型審判權力監督制約機制有待進一步健全。三是智慧法院建設的步伐尚需進一步加快,便民利民惠民的舉措需要不斷加強。四是解決執行難依然需要常抓不懈,失信懲戒力度不足,聯動機制尚需完善。

2019年,全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉新時代改革開放偉大旗幟,深化人民法院司法體制綜合配套改革,堅持執法辦案第一要務,促進司法為民、公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是服務經濟轉型發展。緊緊圍繞市委重大決策部署,深入開展掃黑除惡專項斗爭,主動參與社會綜合治理,依法穩妥審理好各類案件。注重對企業產權的司法保護,嚴格區分民事糾紛與刑事犯罪,助力民營企業創新發展壯大。加大執行力度,規范執行、依法執行、文明執行,確保勝-16-訴者的合法權益得到兌現。

二是踐行司法為民。健全多元化糾紛解決機制,拓寬司法便民利民渠道。加強司法大數據中心建設,促進人工智能與審判執行工作的深度融合,進一步提升審判質效。完善輔助辦案系統、類案推送、文書輔助生成,通過人工智能預警等大數據服務防止類案不同判。加大司法救助力度,讓困難群眾能打得起官司。

三是提升辦案質量效率。牢固樹立案件質效是公正司法生命線的意識,努力做到案件法律效果、政治效果、社會效果的統一。繼續抓好大要案和敏感案件的審理,保障經濟社會秩序和諧穩定,注重發揮裁判對社會行為的規制作用,做到以案釋法、依法論理,讓每一份裁判文書都成為法治的“宣講書”“播種機”。

四是推進司法改革。探索構建新型審判權和審判監督權協調運行新機制,切實落實“由審理者裁判,由裁判者負責”。嚴格遵循中央頂層設計,嚴格按照數量要求科學設置內設機構,切實做到審判職能優化、內部管理扁平化,積極穩妥推進內設機構改革。

五是打造過硬法院隊伍。大力加強思想政治建設,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持黨對法院工作的絕對領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強紀律作風和司法能力建設,認真履行黨風廉政建設主體責任,堅持從嚴教育、監督、管理,努力打造忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。

各位代表,時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。新的一年,全市法院將以更加強烈的責任感和使命感,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、扎實工作,為石嘴山振興發展、決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

部分用語說明知識

知識產權“三合一”審判模式:是近年來知識產權司法體制改革的一個重要方向,指由專業的知識產權審判庭統一審理涉及知識產權的民事、行政、刑事案件。

套路貸:是指假借民間借貸等之名,采用欺騙、脅迫、滋擾、糾纏、非法拘禁、敲詐勒索、虛假訴訟等手段,通過“虛增債務”“簽訂虛假借款協議”“制造資金走賬流水”“單方認定違約”“轉單平賬”等方式,非法侵占公私財物犯罪活動。

五個核心指標:2018年,最高人民法院明確“基本解決執行難”的“四個90%,一個80%”核心指標,是指有財產可供執行案件在法定期限內實際執結率、無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率、執行信訪案件辦結率不低于90%,90%的法院通過第三方評估,近三年執行案件整體執結率超過80%。

“總對總”網絡查控系統:2014年,最高人民法院建立網絡查控系統,加強與16個有關單位和金融機構等合作,通過信息化、網絡化、自動化手段,在全國范圍內查控被執行人及其財產,該系統被稱為“總對總”網絡查控系統。

“點對點”網絡執行查控機制:是指法院與公安、國土、住建、金融、稅務、工商、證券等協助執行單位廣泛合作,通過信息系統對接,以網絡化方式,實現執行人員在辦公室即可對被執行人財產、人身進行查詢、控制,具有信息覆蓋面廣、措施實施高效、操作集中便利、數據安全保密的特點。

三項規程:2016年6月中央深改組審議通過《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》后,最高人民法院于2017年12月27日印發《人民法院辦理刑事案件庭前會議規程(試行)》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據規程-20-(試行)》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調查規程(試行)》,簡稱“三項規程”,自2018年1月1日起在全國試行。



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